“中国对小麦的需求，如果不是替代玉米用作饲料原料的话，差不多用一半配额就够了。”

林湛江是一位从事小麦进口贸易多年的贸易商。他认为，由于小麦自给率很高，中国其实并不缺小麦，之所以每年还要进口，主要是进口优质品种，调剂余缺。

2021年，中国进口小麦977万吨，进口量创下历史新高。多年以来，中国的小麦进口贸易基本来自于美国、加拿大、澳大利亚“三巨头”。尽管今年2月海关总署公告“允许俄罗斯全境小麦进口”，但到底能进口多少，实现多大比例的进口替代，仍有待后续观察。

纵观这20年来小麦进口的总体情况，进口小麦多是对优质品种的补充与调剂，对国内的口粮安全不会造成多大影响。2021年，小麦进口量达到历史最高，也仅占国内小麦产量(13694.6万吨)的7.1%。

当前小麦进口以澳美加为主

在进口配额的约束下，从2001年开始，中国的小麦进口量一直不温不火。从2014年以来，中国进口小麦维持在300-400万吨的规模。以2019年为例，小麦进口320.48万吨，只占配额的三分之一。

转折从2020年开始。这一年，小麦进口量暴涨至838万吨小麦，同比增长140.2%，占小麦进口配额的87%;2021年，小麦进口量在前一年的基础上，同比增长16.6%，达到977万吨，创下历史新高。同时，将全年进口配额用尽，达到配额的101.4%。

在小麦进口量“暴走”前，进口小麦多是对优质品种的补充与调剂。从小麦进口结构来看，中国主要从美国(硬红春麦)、加拿大(红皮春小麦)、澳大利亚(硬麦)进口强筋小麦品种，从澳大利亚(标准白麦)、美国(软红冬)进口弱筋小麦品种。

林湛江称，所有拿到配额的企业，都会优先考虑进口高附加值的小麦品种，也就是进口强筋或弱筋小麦。不过，考虑到国内的市场需求，基于价差进口贸易企业也会适当进口饲用小麦。

之所以美加澳“三巨头”会成为中国主要的小麦进口来源国，林湛江解释称，一方面是考虑进口成本，另一方面是考虑小麦质量。而从黑海地区运到中国，物流上并不划算。同时，还要考虑用途，黑海地区的小麦质量不及“三巨头”，多用于饲料，真正高质量的小麦并不多。第三黑海地区流行着小麦矮腥黑穗病(TCK)，在严重影响产量的同时，又严重影响品质。

进口数据鲜明的反映了这一进口态势。一位农业领域专家对第一财经表示，以2021年为例，澳大利亚占28%、美国占27.9%、加拿大占26%，合计占81.9%。此外，中国从俄罗斯、乌克兰进口小麦占比极低。其中，俄罗斯仅占0.5%，乌克兰没有进口。

2021年中国小麦进口情况。图表来源：广东华南粮食交易中心

小麦进口渠道多元化

农业农村部小麦市场预警监测首席分析师曹慧对第一财经记者表示，虽然国内优质小麦市场的供需缺口，仍依赖国际市场，但这部分市场缺口的增幅并没有想象中的那么快。自2017年以来，国内就不断推进农业供给侧结构性改革，开始扩大强筋或弱筋小麦种植面积，虽然国产品质可能跟国外仍存在差距，但并非完全不可以替代。

不过，小麦进口贸易却面临着进口来源单一、渠道布局不尽合理的风险。

根据中国农业大学经济管理学院教授赵霞、韩一军主持的专项课题成果，2019年，全球出口小麦的国家除中国共涉及88个，而中国小麦进口量的90%以上集中在加拿大、澳大利亚、法国、哈萨克斯坦和美国，渠道分布过于集中，进口来源有限。长期以来，由于加拿大小麦价格低、品质高，优势明显，中国小麦进口量最大的国家都是加拿大，多数年份占中国小麦进口总量的50%以上。但加美关系密切，加拿大内政长期受美国影响较大，中国小麦进口过度集中在加拿大市场的风险较高。

因此，该专项课题成果认为，短期来看，基于国内小麦的结构性供需矛盾，优质高筋小麦的市场供需缺口仍需由国际市场供给。可以从哈萨克斯坦增加优质小麦进口以补充国内需求;中长期来看，对于普通小麦，中国可逐渐增加从俄罗斯、乌克兰的进口。

作为新兴的小麦出口国，俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦的出口量正在不断提高，冲击着全球出口小麦“旧秩序”。从2017年开始，俄罗斯超越美国和欧盟成为全球最大的小麦出口国。2021/22年度，俄罗斯、乌克兰的小麦出口总量占到全球29%。业内称，世界小麦出口市场格局、出口竞争力和贸易流向的变化，为各小麦进口国调整进口来源结构、多元化进口来源结构提供了机会。

目前，中国对俄罗斯、乌克兰的小麦进口量很小。上述农业领域专家透露，2021年，中国从俄罗斯进口4.88万吨，占总进口量(977万吨)的0.5%。

不过，也有机构统计称，2021年从俄罗斯运往中国的小麦为5.5万吨左右。

中俄小麦进出口贸易逐步壮大

一直以来，由于受到小麦进口配额管理、中俄两国检验检疫标准差异和物流运输瓶颈等多方面条件制约，俄罗斯远东地区小麦始终没有成规模出口到中国。

2016年1月26日，原国家质量监督检验检疫总局就发布第8号公告，允许符合中国进口检验检疫要求的俄罗斯小麦输往中国。根据公告附件《进口俄罗斯小麦植物检验检疫要求》，允许进口俄罗斯小麦的产地仅限4个地区。

2017年，内蒙古自治区满洲里口岸开始进口俄麦，其中大部分俄麦在满洲里进行落地加工。2020年7月，满洲里海关对外宣称，2020年上半年，中国最大陆路口岸--满洲里口岸进口俄罗斯小麦1.7万余吨，创历史新高。

2021年10月19日，中粮集团从俄罗斯进口的667吨小麦抵达黑河口岸，脱箱卸货到当地海关监管库。这是中国首次成规模地从俄罗斯远东地区进口小麦，这打开了中俄农业合作的一个新渠道。

2022年2月4日，俄罗斯与中国签订《关于俄罗斯输华小麦植物检疫要求议定书补充条款》，随后2月23日，海关总署发布2022年第21号公告，允许俄罗斯全境小麦进口。不过，俄罗斯小麦，特指在俄罗斯联邦境内且未发生小麦矮腥黑穗病的地区种植的，仅限于加工用途的春小麦。

前述中国农业大学专项课题成果认为，从产出能力来看，未来十年间，黑海地区的小麦产出具有较大的增长空间。未来在进行“一带一路”沿线国家农业投资的过程中，应以加强对粮食产业链控制为核心。黑海地区小麦能否在一定程度上替代传统小麦出口国，主要取决于其小麦种植品种和出口结构的变化。其次，小麦的蛋白质含量高出玉米一半，饲用小麦可作为饲用玉米和大豆的替代品。俄罗斯等地的饲用小麦品质较好，如果放开该国饲用小麦进口，不但能弥补蛋白供应不足，还可能有效降低饲料成本。

(注：文内林湛江系化名)

关键词： 小麦进口 进口渠道 进口量创新高 农业农村部