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近日，宁夏回族自治区中卫市人民政府因美利林区污染风险管控工作约谈责任企业。笔者发现，中卫市因美利林区大面积污染物问题被挂牌督办已三年有余，虽然污染整治、生态恢复和损害赔偿等取得了阶段性成果，但与生态环境部挂牌督办和中央生态环保督察的整改要求相比还存在较大差距。

无独有偶，2016年因环境污染问题被原环境保护部挂牌督办的宁夏精英鲁西化肥有限公司日前刚刚解除挂牌督办。从挂牌督办到解除挂牌督办，整整用了6年时间。

根据《环境违法案件挂牌督办管理办法》，挂牌督办案件的办理时限一般不超过6个月。规定整改时限的目的在于，倒逼地方政府和企业调动一切力量，以最快的速度、最大的力度落实整改要求，尽快完成整改任务。然而，笔者发现，在现实中挂牌督办案件未能按期解除挂牌督办的情况并不鲜见。此前，现场核查人员就曾发现，某省3家被原环境保护部挂牌督办的环境违法企业，有两家未完成挂牌督办要求的整改。部分地方和企业整改一拖再拖的深层次原因值得深思。

客观上看，部分挂牌督办案件污染治理、生态修复难度较大。例如，宁夏中卫美利纸业偷排造纸黑液造成的污染场地总面积达180亩，导致地下水污染的环境风险一直未能排除，要想彻底消除污染隐患确实需要一定的时间。但从根源上看，部分企业整改的积极性和主动性仍有待提高，对污染治理存在“撤摊子、甩包袱、歇歇脚”的心态。有的企业深感污染整改难度大、费用高，主动整改意愿不足，“推一推”才“动一动”；有的企业依然抱有侥幸心理，认为时间长了、热点过了、关注少了，就能大事化小、小事化了；有的企业认为自己是当地的纳税大户，有恃无恐，甚至以整改为筹码与政府谈条件；还有的企业认为，挂牌督办的是地方政府，板子没有打在自己身上，政府总会想办法，时限到了就可以“摘牌”。

企业的拖延心态折射出部分属地政府监管不到位、压力传导不够的问题。由于挂牌督办案件反映的往往是多年形成的疑难杂症，污染整改涉及面广、难度大、需要大量资金技术支持，个别地方存在畏难情绪，不愿动真碰硬，导致企业做表面文章，企图蒙混过关。也有部分地方存在“新官不理旧账”的思想，由于整改耗时较长，部分地方官员对前任任职期间挂牌督办案件重视程度不够、督促力度不足。试问，如果地方政府抱着这种心态，企业又怎么会认真整改？由此可见，要消除企业的“拖延症”，夯实属地政府的管理责任是关键。

属地政府要克服畏难情绪，提高积极性和主动性，倒逼企业落实整改要求。腾格里沙漠环境污染问题引发关注后，内蒙古自治区阿拉善盟委行署高度重视、迅速行动。阿拉善腾格里经济技术开发区先后制定13个具体方案，投入10.5亿元治理资金实施10项重点治理工程，拆迁和关停旧区全部15家企业。从挂牌到摘牌，仅历时6个月。正是属地政府的高度重视、积极行动，使得难度巨大的整改得以按期完成。

调动政府的积极性，少不了扎实有力的制度设计。为切实提高挂牌督办工作质量，《安徽省环境违法案件挂牌督办管理办法》明确规定，挂牌督办案件实行清单化管理和专人督办。黑龙江省以严肃追责问效倒逼地方政府动真碰硬，整改不彻底、不到位、标准不高，敷衍整改、虚假整改等突出问题将被严肃问责。这些制度举措有利于夯实属地政府的责任，实现压力的层层传导。

当然，我们也看到，企业在整改方案设计、技术方案选择等方面往往存在短板，相关部门在强化监督的同时提供专业的帮扶指导，能够解决企业现实困难，有效加快整改进度。在全面推进挂牌督办专项整改工作时，要建立健全常态化帮扶体系，上门送政策、送培训，现场解答企业疑难问题，帮助企业统筹调配资金、人力等资源，有助于推动整改工作扎实有效推进。

挂牌督办绝不是“挂挂牌子”“走走形式”，而是推动解决社会影响巨大、群众反映强烈的重大环境问题的重要抓手。企业整改即使6个月完成不了，也要明确序时进度，决不能以“难”为借口一拖再拖。属地政府要勇于担当、主动作为，真正发挥出挂牌督办制度利剑作用。

关键词： 污染整治 生态恢复 生态环保督察