以高质量能源监管推动和保障东北地区能源高质量发展新格局

国家能源局东北监管局党组书记、局长 郭建宇

党的二十大报告强调“深入推进能源革命”，《政府工作报告》指出“加快建设新型能源体系”，对确保能源资源、重要产业链供应链安全，调整能源结构、推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，立足我国能源资源禀赋、有计划分步骤实施碳达峰行动等作出战略部署，提出明确要求，为新时代能源监管工作提供了根本遵循。

(相关资料图)

推动电力市场建设，加快构建全国统一电力市场模式下的东北区域电力市场新格局

以预计2025年东北区域全社会用电量超过6000亿千瓦时，全网最大负荷达到9400万千瓦，东北地区在电量总体富余情况下，部分省可能出现尖峰缺口，加强区域统一市场下的调节势在必行。

可行性与必要性。东北电网覆盖辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古东部地区，主干网坚强，省间电网联系紧密，基本具备统一电力市场的物质条件。一是落实碳达峰碳中和战略目标的需要，建设东北区域电力市场，有助于提高清洁能源消纳能力。二是电网安全稳定运行的需要，三省一区电力资源、能源资源不平衡，各省级电网单独应对安全风险的能力受限。三是电网经济运行的需要，通过充分发挥东北大电网的规模效应，优化电源的投资。四是省级电力市场建设的需要，利用区域市场和加强省间统筹协调，促进资源共享。五是电力市场健康运行的需要，东北区域电力市场由于参与市场主体众多，对市场力能够起到很好的制衡作用。

总体目标与主要内容。构建东北区域电力市场体系，与区域内各省级市场相互兼容、相互促进、相互支持，促进各省市场健康发展，与全国统一市场体系充分衔接融合，探索建设全国、省（自治区、市）、区域电力市场协同运行、融合发展之路。东北区域电力市场由中长期市场、现货市场和辅助服务市场3个方面构成。其中，东北区域跨省中长期市场促进省间资源优化配置；东北区域现货市场可以与省级现货市场更好衔接，保障东北电网安全运行、电力平衡和更能实现价值体现；东北电力辅助服务市场可以充分发挥大电网的优势，实现区域内辅助服务资源共享，开展日前、日内跨省备用和调峰辅助服务交易，促进新型储能、火电灵活性调峰等调节资源在全网优化配置，提高电力系统的调节性能和调节资源的利用效率，为新能源大规模发展创造条件。

与全国市场、省级市场衔接。一是与全国市场衔接。东北区域跨区交易可以协调区域外各省（区）跨区购售电需求，最大量消纳跨区清洁能源，减少弃风弃光弃水电量。二是与省级市场衔接。东北区域电力市场形成的跨省交易结果作为省间联络线计划的组成部分，能够抑制省内市场力，支撑省级中长期市场健康运行，也给了省内市场主体更多的市场选择和避险途径，有助于省内供需平衡和市场健康发展。各省优先使用本地辅助服务资源进行调节，不足部分再通过跨省调峰、备用辅助服务市场购买。

加大能源监管力度，推动构建保障能源安全前提下的新能源大力发展新格局

预计到2025年，东北地区油气煤炭等化石能源产量和销量保持基本稳定或一定增长，新能源发电装机预计达到1.3亿千瓦，与2022年相比约翻一番，带动储能、抽水蓄能等产业协调发展，需要加大能源监管力度，保障新能源行业实现跨越式发展。

强化能源保供监管促进可靠供应。落实好各项保供监管工作任务。做好电煤、电力、天然气等的供需形势监测、分析和预判工作，对发现的可能影响能源保供的“三性”问题在职责范围内及时处理，并向上级部门及时汇报，发挥好“预警机制”的监测和预警作用。做好与国家能源局相关司、地方政府相关部门、能源企业的沟通协调，及时向下传达国家要求，向上反映地方困难和合理诉求，提出合理化建议，确保上下畅通，横向联动，发挥好“会商机制”的同频共振形成保供合力作用。进一步完善并运用市场机制和行政手段，激励鞭策能源保供企业落实稳定供应、应急处置和安全管理等责任，特别是在强化火电机组运行监管上持续发力，确保火电机组尖峰出力，发挥好“考核机制”的激励鞭策作用。督促能源企业履行好保供主体责任，落实保供政策，按照国家能源局关于清洁取暖和长协煤履约监管的总体部署，助力稳定电煤供应基本盘，主动协调地方进一步深挖存量资源的保供潜力，发挥好“督促机制”的监督、引导和促进作用。

强化能源规划政策及重大项目监管促进有效落实。以促进建设东北新型能源体系为行业监管目标，构建以规划信息共享为基石，坚持重大项目跟踪、热点问题研究和规划政策监管“三位一体”的能源规划政策监管工作机制。与地方能源主管部门建立规划落实情况共享机制，及时掌握能源规划目标、产业政策等在地方的落地进展情况和地方规划调整情况。重点加强对煤电、气电、风光基地项目、徐大堡核电、抽水蓄能电站、油气管网互联互通及储气调峰设施等重大项目推进情况的跟踪，及时汇报项目建设情况，督促地方压实责任，促进重大项目按期推进。围绕确保推动“十四五”能源规划及配套政策有效落实，认真做好东北区域“十四五”能源中期规划实施情况监管。围绕符合东北区域实际和发展的煤（热）电、新能源、抽水蓄能、储能等合理电源结构和区域联网需求，开展东北区域“十四五”及中长期新能源优化协调发展专题研究工作。

强化油气管网监管促进公平开放。逐步健全完善油气管网设施公平开放监管事项核实清单和监管工作流程，全面摸清油气管网设施运营企业落实公平接入、信息报送、独立核算、服务合同签订履约、公平开放服务等情况并稳步推动落实。

以“获得电力”为突出目标，打造能源服务社会新格局

多措并举，不断提升东北区域“获得电力”服务整体水平。建立长效机制，持续巩固和提升1479号文件落实成效，持续开展“获得电力”服务水平巩固提升督导，组建督导专家库，采用“双随机、一公开”方式适时开展现场督导，巩固好已经取得的成果，确保“获得电力”各项惠民利民政策取得实效。发挥政企协同形成合力，与省级电力管理部门、营商环境建设局、省电力公司等“获得电力”主要责任单位，建立定期沟通、协调会商机制，共同推动区域内“获得电力”整体水平不断提升。突出解决重点问题，重点协调推动地方出台延伸投资政策实施细则，切实压降用户办电成本；推动提升政务服务数据质量，确保“刷脸办电”“一证办电”全面普及应用；推动用户办电“三零”“三省”服务更加普遍深入。

不断提升人民群众用能满意度和获得感。12398能源监管热线是国家能源局服务民生的重要通道，年均接收和解决东北区域各类问题1万余件，充分体现做好人民群众所想所盼。一是继续秉持人民至上的理念，不断强化12398投诉举报处理工作，及时解决人民群众反映的急难愁盼诉求。二是加强信息分析，开展问题监管，对薄弱环节、重点地区进行严查督办，对整改落实不到位的责任单位依法进行查处，增强区域内供电服务的均衡性和可及性，全力提升人民群众用能满意度和获得感。

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