“人民银行和银保监会征求了十几个部门的意见，将于最近出台一个文件，以便做好对新市民的服务工作。”银保监会主席郭树清在3月2日举行的国新办新闻发布会上如是说。

3月3日，银保监会、人民银行《关于加强新市民金融服务工作的通知》(以下简称《通知》)正式印发。《通知》针对新市民在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的金融需求，鼓励引导银行保险机构因地制宜强化产品和服务创新，高质量扩大金融供给，提升金融服务的均等性和便利度。

惠及3亿新市民

随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程的深入推进，数以亿计农村人口通过就业、就学等方式转入城镇，融入当地成为新市民。

《通知》明确，新市民主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等，目前约有3亿人。

由于新市民在各省市县区分布很不均衡，监管部门具体可结合当地实际情况和地方政府政策，明确服务新市民的范围。《通知》强调，做好新市民金融服务，对畅通国民经济循环、构建新发展格局、实现高质量发展、推进以人为核心的新型城镇化具有重大意义，也是推进金融供给侧结构性改革、满足人民对美好生活向往、促进全体人民共同富裕的必要举措。

《通知》要求，银保监会派出机构、人民银行分支机构要加强与地方政府的沟通协调，支持配合地方政府有效发挥引导作用，结合当地实际情况出台具体政策，细化支持措施，解决“瓶颈”制约，促进银行保险机构不断提高金融服务新市民水平。

六大领域出实招

对于金融服务，来北京工作两年多的小林在接受《中国消费者报》记者采访时表示，希望银行能推出一些租房贷款，也希望能申请到万元左右额度的信用卡，以备不时之需。

对于新市民的这些需求，《通知》从9个方面送出28条金融服务政策大礼包。《通知》要求按照市场化、法治化原则，加强产品和服务创新，加强对吸纳新市民较多区域和行业的金融支持，从创业、就业、住房、教育、医疗和养老六大领域，为新市民提供专业化、多元化的金融服务。

例如，对于创业就业新市民，《通知》要求加强对新市民创业的信贷支持，支持吸纳较多新市民就业的小微企业和个体工商户获得信贷资金。发展适合新市民职业特点的雇主责任险、意外险等业务，提高新市民创业就业保险保障水平。聚焦建筑工人、快递骑手、网约车司机等职业风险较为突出的新市民群体，扩大保险保障覆盖面。

在住房金融方面，《通知》鼓励银行机构助力增加保障性住房供给，支持商业银行依法合规为专业化、规模化的住房租赁企业提供信贷支持，鼓励保险机构开展出租人责任险、承租人责任险等保险业务，支持长租市场发展。鼓励商业银行充分运用信息技术手段，满足新市民合理购房信贷需求。此外，针对新市民在进城、落户过渡阶段的差异化金融需求，为其购买家具、家电等合理消费提供信贷产品。推广家庭财产保险，增强新市民家庭抵御财产损失风险能力。

在教育培训方面，《通知》鼓励落实好国家助学贷款政策，依法合规地对新市民培训等提供金融支持;鼓励保险机构积极发展学幼险、子女升学补助金保险、实习责任保险、教育机构责任险等保险业务;发展普惠性学前教育责任险和意外险业务，为新市民家庭学龄前儿童教育抚养解决后顾之忧。

在养老和医疗方面，《通知》鼓励保险机构开发不与户籍挂钩的普惠型商业健康保险产品，配合地方政府推广新市民长期护理保险，支持有条件的地区探索异地投保和快速理赔，满足新市民差异化养老需求。助力医保部门深入推进异地就医直接结算。支持商业银行研究养老储蓄产品，探索开展养老储蓄业务试点。

市场化与普惠兼顾

郭树清指出，对新市民给予服务，其实是广义“三农”服务的一部分。小微企业、乡村振兴、科技创新、绿色发展，这些环节都需要金融继续给予大力支持。当然，总体上遵循市场化、商业化的原则。

记者了解到，服务新市民，一些金融机构已经在行动。中国建设银行董事长田国立在国新办新闻发布会上介绍说，建设银行在4年前建了一个住房租赁平台，目前已经覆盖到全国300多个城市。建设银行存了近13万套住房，把租金锁定、把期限锁定，这样尽可能地给新市民一个安稳的家。工商银行扬州高邮支行则大力推广建工平台，强化住建局、建筑企业、农民工之间的关系纽带建设，健全完善农民工工资支付长效机制，维护农民工客户权益。马上消费金融推出的“5+1”行动，建立了一个集“数字普惠、知识帮扶、科技助力、消费帮扶以及金融知识普及”五大功能为一体的金融服务乡村振兴开放平台，让金融“活水”服务新市民。

“服务新市民，既是普惠金融的应有之义，也是金融服务的新蓝海。”在招联金融首席研究员董希淼看来，《通知》抓住了新市民金融服务的难点所在，今后的重点在于落实。对此，《通知》指出，要推动金融政策与财政、就业、住房、社保等新市民支持政策的有效衔接，引导银行保险机构加强与政府部门合作，完善配套设施和风险分担机制，推动措施落地实施。

值得注意的是，《通知》还强调，要加强金融知识普及和宣传，提高新市民的金融素养，增强新市民金融反诈能力。同时，要畅通消费投诉渠道，完善纠纷化解机制，维护金融消费者权益。

关键词： 金融服务 金融供给 银行保险 银保监会